إنتاجاً وعبوراً: كيف ستصبح مصر مورد غاز مستقبلي للاتحاد الأوروبي؟

وفقًا للاستراتيجية العالمية للسياسة الخارجية والأمنية للاتحاد الأوروبي الصادرة في يونيو 2016، قرر الاتحاد الأوروبي  بذل الكثير من الجهد لضمان أمن االطاقة الأوروبي. لتحسين وتعزيز التنويع باعتباره عاملاً تمكينيًا أساسيًا لتعزيز أمن الطاقة،  من خلال تعزيز الجهود الدبلوماسية في مجال الطاقة، وتطوير شراكات الطاقة الاستراتيجية مع البلدان المنتجة وبلدان العبور المهمة، مع إعطاء الأولوية للشركاء والمبادرات التي تعتبر حاسمة لجهود الاتحاد الأوروبي لتعزيز تنويع مصادر الطاقة والطرق والموردين في الاتحاد الأوروبي، لا سيما في مجال الغاز. أحد خيارات تعزيز أمن الطاقة في الاتحاد الأوروبي وتقليل اعتماده على روسيا هو استخدام المناطق الغنية بالغاز مثل مصر في شرق البحر المتوسط.

زادت الاكتشافات الكبيرة للغاز الطبيعي في شرق البحر الأبيض المتوسط أخيرًا من الآمال في أن تتمكن المنطقة من تلبية احتياجات الاتحاد الأوروبي من الطاقة والمساعدة جزئيًا في تحقيق الهدف المعلن لاستراتيجية اتحاد الطاقة. بالنظر إلى مناطقها الغنية بالغاز (حوالي 2.19 تريليون متر مكعب) والبنية التحتية الحالية للتصدير، فإن مصر هي الدولة الوحيدة في المنطقة التي يمكن أن تصدر الغاز إلى أوروبا بشكل مستقل وقد تبرز كمركز إقليمي للغاز. في الوقت نفسه، قد تسمح مصر للمنتجين الإقليميين الآخرين (قبرص وإسرائيل) بالوصول إلى السوق الأوروبية من خلال إعادة تصدير غازهم من إحدى منشآت الغاز الطبيعي المسال على الساحل الشمالي.

على الرغم من أن هذه الورقة تركز على الغاز الطبيعي وآثاره على قطاع الطاقة في الاتحاد الأوروبي، فإن كل قسم لاحق في هذه الورقة يبدأ بملاحظة موجزة حول النفط الخام أيضًا. الإنجازات المهمة في قطاع النفط، مثل الاكتشافات الجديدة وعمليات الاستحواذ في مختلف المجالات، لا تلعب دورًا مهمًا في تلبية احتياجات الاتحاد الأوروبي حتى الآن؛ ومع ذلك، قد يتغير هذا الوضع على المدى المتوسط ​​أو الطويل، حيث يمكن أن يزيد إنتاج مصر من النفط بشكل طفيف عن استهلاكها المحلي من النفط مرة أخرى.

أمن الطاقة في مصر

بسبب الاكتشافات النفطية الجديدة، عُزز تقدير احتياطي مصر خلال السنوات القليلة الماضية. وفقًا لوكالة معلومات الطاقة الأمريكية، تمتلك مصر تقريبًا. 4،4 مليار برميل من احتياطيات النفط المؤكدة. هذا هو سادس أكبر احتياطي نفطي في إفريقيا.

الاكتشافات الجديدة في المياه العميقة للبحر الأبيض المتوسط ​​ودلتا النيل والصحراء الغربية بالمثل تزيد من تقديرات احتياطيات الغاز الطبيعي في مصر. وفقًا لتقديرات إدارة معلومات الطاقة، تمتلك مصر ثالث أكبر كمية من الغاز الطبيعي في إفريقيا (بعد نيجيريا والجزائر) ، والتي تبلغ مرة أخرى تقريبًا. 2.19 تريليون متر مكعب من احتياطيات الغاز الطبيعي المؤكدة، مع احتمال لوجود المزيد من الاكتشافات في المستقبل.

الإنتاج

انخفض إنتاج مصر من النفط لأكثر من عقدين بعد أن وصل إلى ذروته عند 930 ألف برميل يوميًا في نوفمبر 1996. ثم وصل إلى أدنى مستوى له على الإطلاق عند 472 ألف برميل يوميًا في أغسطس 2017. ومع ذلك، منذ ذلك الحين، ارتفع إنتاجها من النفط الخام إلى 597 ألف برميل في اليوم في أكتوبر 2017.

انخفض إنتاج الغاز الطبيعي الجاف في مصر منذ عام 2009 من 62.7 مليار متر مكعب إلى 44 مليار متر مكعب في عام 2015. ومع ذلك، وفقًا لوزارة البترول المصرية، اُكتشفت ثلاثة حقول غاز رئيسية مؤخرًا (الحقول في شمال الإسكندرية ونورس، وخاصة حقل ظهر العملاق، الذي اكتشفته شركة النفط والغاز الإيطالية إيني) وقد ارتفع إنتاج مصر من الغاز الطبيعي ليصل عام 2020/2021 إلى 66.2 مليار م3

بنية تحتية

تعمل قناة السويس وخط أنابيب سوميد كطريق عبور رئيسي للنفط والغاز الطبيعي المسال الذي يتم شحنه من الخليج العربي إلى أوروبا والولايات المتحدة (والعكس صحيح) وهما مصدران مهمان لإيرادات الحكومة المصرية. إلى جانب قناة السويس كواحد من أهم طرق العبور، يوفر خط أنابيب سوميد طريقًا قريبًا بديلًا لنقل النفط الخام من البحر الأحمر إلى البحر الأبيض المتوسط ​​في حالة عدم قدرة السفن على الإبحار عبر القناة نفسها.

خط أنابيب مهم آخر في المنطقة هو خط الغاز العربي، الذي ينقل الغاز الطبيعي المصري إلى الأردن وسوريا ولبنان، ومنذ عام 2008، من خلال امتداده تحت الماء، إلى إسرائيل. تم تصميم التمديد لتلبية الاحتياجات التجارية والطاقة لمصر وإسرائيل بالإضافة إلى تعزيز معاهدة السلام الموقعة بينهما في عام 1979. وتأثر نقل العاز  عبر الخط العربي سلبًا قبل عام 2015، عندما كان الغاز المصري لا يزال متاحًا للتصدير، بسبب الربيع العربي والحرب الأهلية في سوريا. مع سقوط مبارك وضعف وجود الدولة في سيناء، أصبح خط الغاز العربي هدفاً للعديد من الجماعات الإسلامية، وأخيراً قررت السلطات المصرية، وقف إمداد إسرائيل بالغاز. وفي وقت لاحق، تم إغلاق الجزء الآخر من خط الأنابيب بسبب الأحداث في سوريا وتوقفت سوريا عن استقبال الغاز المصري ” إلى أن قررت مصر مؤخراً إعادة التصدير عبر خط الغاز العربي” إلى لبنان.

أخيرًا، تمتلك مصر مصنعين للغاز الطبيعي المسال تبلغ طاقتهما الإجمالية 17.3 مليار متر مكعب سنويًا. بدأ مصنع الغاز الطبيعي المسال التابع لشركة الغاز الإسبانية المصرية (SEGAS) في دمياط الإنتاج في عام 2004، بطاقة 7.5 مليار متر مكعب سنويًا . يقع المصنع الثاني للغاز الطبيعي المسال في مصر، في إدكو، ويضم قطارين بسعة 4.9 مليار متر مكعب سنويًا لكل منهما. وجاري العمل على تعديل سعة التسييل.

الاستهلاك والتصدير

على الرغم من زيادة إنتاجها من النفط الخام، إلا أن أحد التحديات الرئيسية التي تواجه مصر هو تلبية استهلاكها المحلي بمتوسط ​​نمو سنوي يقارب 3٪، حيث بلغ استهلاك مصر من النفط 853 ألف برميل يوميًا في 2017، ومنذ 2011 تجاوز الإنتاج المحلي من النفط. وبالتالي، لا تصدر مصر حاليًا أي صادرات من النفط الخام على الإطلاق.

سيناريو مشابه تمامًا، أي نقص الإنتاج المحلي الذي يرضي الاستهلاك المحلي، شوهد في حالة الغاز الطبيعي في مصر. ومع ذلك، فإن التوقعات الخاصة بالتطور في المستقبل المنظور أكثر تفاؤلاً من تلك الخاصة بالنفط الخام. ومصر دولة مصدرة للغاز منذ عام 2003 وبلغت صادراتها من الغاز ذروتها عام 2006 عندما كانت تصدر نحو 16.9 مليار متر مكعب من الغاز الطبيعي أغلبه على شكل غاز مسال. في هذه الفترة، تم تصدير غالبية الغاز الطبيعي المسال المصري (8.45 مليار متر مكعب) إلى أوروبا وشكل 15٪ من إجمالي واردات أوروبا من الغاز الطبيعي المسال (و 2٪ من إجمالي واردات أوروبا من الغاز الطبيعي – الغاز المنقول عبر خطوط الأنابيب والغاز الطبيعي المسال مجتمعين). ومع ذلك، أدى الاستهلاك المحلي المتزايد للغاز في مصر (حوالي 7٪ سنويًا منذ عام 2006) وتناقص الإنتاج المحلي منه (حوالي 5.7٪ منذ عام 2006) إلى أن تصبح مصر مستوردًا للغاز في عام 2015. على الرغم من الانخفاض الطفيف في الاستهلاك المحلي في عام 2016، بلغ استهلاك مصر من الغاز 51.3 مليار متر مكعب في عام 2017. ومع ذلك، فإن مخرجات حقول الغاز الجديدة يمكن أن تحقق الاكتفاء الذاتي لمصر في هذا الصدد وتحفيز صادراتها من الغاز، لذلك ستصبح مصر مصدرًا للغاز مرة أخرى في القريب العاجل.

التوقعات: مستقبل علاقات الطاقة بين مصر والاتحاد الأوروبي

يتفق معظم المحللين على أن الصادرات المشتركة لقبرص وإسرائيل ومصر من الغاز إلى السوق الأوروبية ستكون مفيدة للطرفين. لذلك، فإن تبني نهج إقليمي من خلال تجميع البنية التحتية والموارد سيكون له تأثير تجاري إيجابي على جميع المشاركين، ويعزز ثقة السوق، ويوسع الشهية للاستثمار في المنطقة ككل، وأخيراً، يعزز غاز الاتحاد الأوروبي. تأمين التوريد من خلال تنويع النظراء والطرق والمصادر. هناك خياران رئيسيان لمتابعة مثل هذه الاستراتيجية.

خط أنابيب إيست ميد

الخيار الأول هو إنشاء خط أنابيب يربط حقول الغاز في حوض بلاد الشام (قبرص وإسرائيل) باليونان، وبالتزامن مع خطوط أنابيب بوسيدون وIGB، بإيطاليا ودول أخرى في جنوب شرق أوروبا. خط أنابيب الغاز الطبيعي في شرق البحر الأبيض المتوسط إيست ميد سيجعل قبرص مركزًا ناشئًا للطاقة في المنطقة، مع احتمال ربط مصر بحقول الغاز بها للتصدير في المستقبل. على الرغم من أن أصحاب المصلحة عبروا عن ثقتهم في أن الغاز الذي يتم تسليمه عبر خط الأنابيب إلى أوروبا سيكون منافسًا للغاز الطبيعي المسال الأمريكي، إلا أن هناك مجموعة من العقبات في هذه الحالة مثل التضاريس الصعبة حول جزيرة كريت واليونان أو الميزانية أو الوضع السياسي غير المستقر في قبرص ( الادعاءات التركية بالسيادة على المجال البحري القبرصي) التي قد تعيق تطوير هذا المشروع. لذلك، فإن الخيار الثاني، وهو جعل مصر المحور الرئيسي للمنطقة (على المدى الأقصر بكثير) قد يُنظر إليه على أنه أكثر قابلية للتطبيق.

الخيار المصري

النهج الثاني، الذي يمكن أن يُسرع من ظهور المنطقة كمصدر للغاز لأوروبا، سوف يشمل نقل احتياطيات الغاز البحرية الإسرائيلية والقبرصية إلى مصر لإعادة تصديرها من واحدة، من منشآت الغاز الطبيعي المسال الموجودة على الساحل الشمالي لمصر، المتوفر بالفعل وغير المستغل بالقدر الكافي. وقعت قبرص ومصر بالفعل اتفاقية لإنشاء خط أنابيب لنقل الغاز من حقل أفروديت إلى مصر في عام 2016. وهذا من شأنه أن يوفر لقبرص، عبر إعادة التصدير، إمكانية الوصول إلى سوق الغاز الطبيعي المسال العالمي. يمكن لإسرائيل أيضًا الاعتماد على منشآت الغاز الطبيعي المسال المصرية لتصدير الغاز الطبيعي المسال، مع عدد من الخيارات لنقل غازها إلى مصر لإعادة التصدير عن طريق إنشاء خط أنابيب قصير تحت سطح البحر لربط ليفياثان بالخط المصري.

سيوفر هذا الخيار لجميع المشاركين مصدرًا للإيرادات والرسوم، وسيتيح لهم استخدام كلتا محطتي الغاز الطبيعي المسال استئناف التشغيل الكامل. على الرغم من أنه من المحتمل أن تكون مصر قادرة على تصدير الغاز بمفردها قريبًا (من حقل ظهر) دون الحاجة إلى الغاز الإسرائيلي أو القبرصي، فإن هذا النهج يوفر لمصر مزايا تجارية بالإضافة إلى المزيد من فرص الاستثمار مثل بناء سعة محطة إضافية.

الخلاصة والتوصيات

توفر الاكتشافات الأخيرة للغاز في شرق البحر الأبيض المتوسط ​​فرصة للمنطقة للظهور كمركز نابض بالحياة لشبكة خطوط أنابيب لنقل الغاز إلى أوروبا أو كمركز للغاز في البحر الأبيض المتوسط ​​بسعات متزايدة للغاز الطبيعي المسال. يجب أن يستفيد الاتحاد الأوروبي من الفرص التي تظهر من احتياطيات الغاز هذه من أجل دعم توفير الطاقة الخاصة به وتنويعها وأيضًا لتحسين التعاون الإقليمي والأمن في تلك المنطقة. لا يجب بالضرورة أن يأتي دعم أحد الخيارين الموصوفين أعلاه على حساب الآخر، وحتى إذا لم يؤتي خيار مصر ثماره في فترة زمنية أقصر، فإنه لا يلغي بالضرورة إنشاء خط أنابيب إيست ميد. وبالتالي، فإننا نقدم التوصيات التالية.

• يجب أن يسعى الاتحاد الأوروبي إلى تنويع مصادر الطاقة والطرق والموردين، وبالتالي تطوير نهج أكثر استباقية في مجال دبلوماسية الطاقة مع التركيز على تسهيل ظهور مركز إقليمي للغاز.
• في علاقات الطاقة مع مصر، يجب أن يتبع الاتحاد الأوروبي استراتيجيته العالمية للسياسة الخارجية والأمنية للاتحاد الأوروبي، وسياسة الجوار الأوروبية المنقحة مع أولويات الشراكة بين الاتحاد الأوروبي ومصر وأهداف اتحاد الطاقة التي اعتمدها مؤخرًا.
• يجب أن ينظر الاتحاد الأوروبي في التنويع المستقبلي لطرق إمداد الغاز والبنية التحتية من مصر كمشروع ذي مصلحة مشتركة. إن تخصيص الميزانية والموظفين لمهمة استكشاف الجدوى المالية والتقنية لهذا الخيار من شأنه أن يعزز ثقة السوق في أن الاتحاد الأوروبي ينظر إلى الاحتمالية بجدية.
• يجب أن تغتنم مصر جميع الفرصة لتعزيز النممو ودفع وتأمين الاستقرار المطلوب في هذه المنطقة، وبالتالي الانخراط بشكل كامل في ظهورها كدولة موثوقة لإنتاج الغاز وعبوره.