فيما تتجه الأنظار إلى المساعي التي تقوم بها الصين من أجل تطوير قواتها البحرية، إلا أن لا أحد يراقب أمر أخر غاية في الأهمية وهو الدور الذي تلعبه شركات الأمن البحري الصينية الخاصة الت يتقوم بمهام عبر منطقة المحيط الهادىء الهندي. حيث يتم تجنيد قدامى المحاربين الصينيين والأجانب على حد سواء، وتقدم مجموعة من خدمات حماية السفن المسلحة وغير المسلحة، وعلى رأس العمليات المنوطة بها هذه الشركات هي حماية طريق الحرير البحري.
ليس صحيحاً اعتبار ذلك مسألة ذات أهمية تجارية بحتة. على الرغم من عدم وجود صلة معروفة حاليًا بين شركات الأمن البحري الصينية الخاصة والحكومية، إلا أن القيمة الاستراتيجية لحماية المصالح البحرية التجارية الصينية كبيرة. إذا كانت حماية مشاريع وتجارة طريق الحرير البحري تقع على عاتق شركات الأمن البحري الخاصة، فإن هذا سيساعد الحكومة على تجنب الخلط بين مبادرة الحزام والطريق – التي تصر الحكومة الصينية بأنها مسعى اقتصادي بحت – مع المصالح العسكرية الاستراتيجية. كما أنه يساعد على تحرير الموارد البحرية. وبالتالي ، فإن مسألة من يحرس طريق الحرير البحري تدور بنفس القدر حول من يحرس بقية مصالح الصين.
حماية طريق الحرير البحري: حالة شركات الأمن البحري الصينية الخاصة
يستمر عدد المواطنين الصينيين والاستثمارات والأصول في الخارج في الازدياد مع قيام الرئيس شي جين بينغ بتطوير مبادرة الحزام والطريق الرئيسية، التي تتكون من مشاريع اتصال صعبة وناعمة تمتد عبر كل قارة بالإضافة إلى الفضاء الإلكتروني والفضاء الخارجي. يعد مشروع طريق الحرير البحري الصيني، الذي يتمحور حول بناء الموانئ، وتقديم خدمات الشحن الدولي، وإدارة المحيطات، جزءًا من مبادرة الحزام والطريق، لكن الوثائق الرسمية لا تذكر سوى القليل جدًا عن حماية الاستثمارات في البحر أو على السواحل.
يغطي طريق الحرير البحري الممرات البحرية الحيوية للاتصالات عبر البحر الأبيض المتوسط والمحيط الهندي والمحيط الهادئ.
قد يكون الاعتماد الكامل على البحرية الصينية صعبًا ومكلفًا بالنظر إلى الامتداد الواسع للمصالح الصينية حول العالم. لكن بكين تواصل الاستثمار في تحديث قواتها المسلحة وإضفاء الطابع المهني عليها بهدف إنشاء جيش بطراز إقليمي بحلول عام 2035 وجيش من الطراز العالمي بحلول عام 2049.
إذا أمكن ترك حماية المصالح التجارية لشركات الأمن الخاصة، ستكون البحرية الصينية قادرة على التركيز على حماية حقوق السيادة التقليدية والدبلوماسية العسكرية.
علاوة على ذلك، في ضوء القلق الغربي المتزايد بشأن تأكيد الصين عسكريا في عهد الرئيس شي، كانت الحكومة الصينية تسعى جاهدة للتأكيد على أن مبادرة الحزام والطريق هي مبادرة اقتصادية لا تدعمها استراتيجية عسكرية. لكن اشتراك الجيش الصيني في مبادرة الحزام والطريق من شأنه أن يتسبب في مزيد من التدقيق في تصرفات الصين التي لا تستطيع البلاد تحملها في محاولتها لبناء صورتها كقوة عالمية خيرة ومسؤولة.
في هذا الشأن، توجد خيارات بديلة للبحرية الصينية، وأهمها الجهود المدنية والعسكرية الصينية الممزوجة من أجل الأمن البحري. حيث تم دمج “المليشيا البحرية” المدنية في النظام العسكري الصيني لتعزيز القدرات الدفاعية الوطنية، كما يظهر في بحر الصين الجنوبي.
ومع ذلك، في حوادث مثل المواجهة التي وقعت عام 2014 بين سفينة تفتيش مصايد الأسماك الفيتنامية والسفن التجارية المملوكة للدولة الصينية، اعتمدت الصين ليس فقط على الميليشيات البحرية ولكن أيضًا على دعم كبير من خفر السواحل الصينية، التي تقع الآن تحت القيادة العسكرية المباشرة من اللجنة العسكرية المركزية.
يبقى السؤال حول ما إذا كانت الصين ستستخدم قوات المليشيات البحرية، التي اعتادت على العمل في المياه التي تدعي الصين أن أفرادها على دراية كبيرة بها، في المحيطات البعيدة. وبينما تمتلك الصين أكبر أسطول لخفر السواحل في العالم، مع بعض القدرات على العمليات العالمية، إلا أنها ليست قادرة بعد على تقديم دعم أمني ثابت بعيدًا عن الصين.
أهم شركات الأمن البحري الصينية الخاصة
لا يعرف الكثير عن شركات الأمن البحري الصينية الخاصة حيث أن هذه الشركات لها حضور عام محدود. من الواضح أن صناعة شركة الأمن البحري الصينية الخاصة تسعى لتقديم خدمة مصممة خصيصًا للأعمال الصينية. ومع ذلك، يُقدر إجمالي صناعة شركات الأمن الخاصة في الصين حتى الآن بعشر إجمالي الإنفاق من قبل الشركات الصينية على الحماية الخارجية.
أحد هذه الشركات هي شركة هوا شين للخدمات الأمنية، وتمثل أول شركة أمن بحري صينية معتمدة من الدولة الصينية للعمل في الخارج. وهناك مجموعة أخرى هي Zhongjun Junhong Security Group “Sea Guards”، التي سعى رئيسها التنفيذية ووه جوا على مدى السنوات الأخيرة إلى إضفاء الطابع المهني على صناعة خدمات الأمن الخارجية في الصين وساعد في تأسيس رابطة الأمن الصيني وراء البحار.
أما الشركات الأخرى التي تروج بنشاط لخدماتها تشمل Hanwei International Security Services و China Security Technology Group و DeWei Security Group. ومن المحتمل أن يكون هناك المزيد.
تقدم هذه الشركات مجموعة من الخدمات، من خدمات مرافقة مسلحة وغير مسلحة للسفن التجارية وسفن الصيد التي تمر عبر خليج عدن والمياه الصومالية، وكذلك على طول طريق الحرير البحري، إلى خطط تخفيف المخاطر للسفن، والتدريب على سلامة الأفراد.
يعمل فرع “حرس البحر” البحري التابع لمجموعة سونحونج سوهون للخدمات الأمنية على وجه التحديد من قبل ضباط عسكريين صينيين سابقين من القوات الخاصة، وقوات الاستطلاع البرمائية، وسلاح البحرية. تشير مجموعة تكنولوجيا الأمن الصينية إلى أنها تجند أيضًا من لواء الحرب الخاص البحري. يذهب هوا شين إلى أبعد من ذلك ويلاحظ أن 80% من أفراد الأمن هم أعضاء في الحزب الشيوعي الصيني.
ومع ذلك، ليس كل الموظفين صينيين، وهناك دلائل تشير إلى تدويل شركات الأمن البحري الصينية الخاصة إلى حد أكبر مما كان يعتقد في البداية. توظف مجموعة تكنولوجيا الأمن الصينية رعايا دول ثالثة، خاصة الأوكرانيين والنيباليين ، كحراس أمن. بالإضافة إلى ذلك ، أنشأت كل من مجموعة الصين للتكنولوجيا والأمن و مجموعة تنانين البحر بالإضافة إلى هوا شين فروعًا محلية أو مشروعات مشتركة يعمل بها موظفون محليون. ولكن من غير الواضح ما إذا كان الموظفون الصينيون والأجانب يُمنحون مسؤوليات مختلفة داخل الشركات.
حتى الآن، تعتبر شركة هوا شين هي شركة الأمن البحري الصينية الخاصة الوحيدة التي حصلت على إذن رسمي للقيام بمهام مرافقة مسلحة في الخارج بمباركة الحكومة السريلانكية والسفارة الصينية في سريلانكا. وبحسب ما ورد حصلت منذ ذلك الحين على تراخيص من السلطات الوطنية في جيبوتي ومصر للقيام بنفس الخدمات، مع تقارير أخرى تشير إلى أن هوا شين لديها “قواعد” مماثلة في هذه البلدان. بالنسبة لهوا شين، يبدو أن هذه التراخيص تستخدم لمرافقة العبور عبر المنطقة فائقة الخطورة قبالة سواحل الصومال.
لكنها ليست الوحيدة التي تعمل على الصعيد العالمي حيث أنشأت مجموعة الصين للتكنولوجيا والأمن فروعًا أو شركات فرعية في باكستان وسريلانكا وكينيا والجزائر والعراق وأنجولا. وبالمثل، أنشأت شركة هانوي العالمية فروعًا وفروع مكاتب في لاوس، وسريلانكا، وباكستان، والعراق، ونيجيريا، وجنوب إفريقيا، وبابوا غينيا الجديدة لدعم خدمات حراسة منصات حفر النفط بالإضافة إلى المشاريع البرية.
كما يقدم “حراس البحر” مرافقين غير مسلحين في بحر الصين الجنوبي ومضيق ملقا، حيث أقامت مجموعة جوهونج تحالفات استراتيجية مع الوكالات الحكومية الوطنية وأقران الأمن في جميع أنحاء جنوب شرق آسيا.
الإطار القانوني لشركات الأمن البحري الصينية الخاصة
سعت الصين لإدارة سوق الأمن المحلي. وفقًا لتشريع مجلس الدولة لعام 2009 بشأن شركات الأمن المحلية التي تقدم خدمات مسلحة في الصين، فإن شركات الأمن الخاصة تخضع تمامًا لسيطرة وزارة الأمن العام ويجب أن تكون 51% على الأقل من إجمالي رأس المال المسجل مملوكة للدولة.
لكن هذا أعطى شركات الأمن الخاصة قدرا من الغموض القانوني عند العمل في الخارج. تقيد اللوائح الإضافية توفير الخدمات الأمنية الخاصة المسلحة المحلية. تشمل هذه التشريعات لوائح 2002 بشأن استخدام البنادق من قبل الحراس والمرافقة للعاملين داخل الصين، وتشريع مجلس الدولة المذكور أعلاه، والتدابير التي تم نشرها في عام 2010 بشأن تراخيص خدمات الأمن الصينية الصادرة عن الدولة.
في عام 2015، أصدرت إدارة السلامة البحرية التابعة للحكومة الصينية تدابير إدارية أساسية تتطلب السفن التي ترفع العلم الصيني الإبحار إلى الخارج عبر المحيط الهندي الغربي، قبالة ساحل الصومال، أو المناطق الأخرى الخاضعة للقرصنة للتقدم بطلب للحصول على شهادة حراسة أمنية مسلحة خاصة.
الشركات الأمنية الخاصة الصينية العاملة في الخارج ملزمة بالقوانين واللوائح المحلية للبلد الذي تعمل فيه. كماتم التشديد على أن أفراد الأمن الصينيين العاملين في الخارج لا يمكنهم سوى أداء مهام إدارة الأمن والواجبات الأمنية الداخلية، ويجب ألا يقوموا بمرافقة مسلحين أو حمل أسلحة نارية أثناء الحراسة.
يمكن للشركات العسكرية الصينية الخاصة أن تكسر القوانين بسهولة ودون قصد أو تستغل المناطق الرمادية والثغرات عن قصد. من المحتمل أن يحدث هذا بالفعل.
عدم وجود لوائح وطنية لشركات الأمن الخاصة التي تقوم بتشغيل الأسلحة النارية في الخارج يمثل عقبة كبيرة تحد من نوع الخدمات التي يمكن تقديمها للشركات العاملة في مناطق ذات بيئات أمنية معقدة.
على الرغم من ذلك، من الواضح أن الشركات الصينية تقدم خدمات مسلحة من خلال إيجاد حلول بديلة. بينما تفعل هوا شين ذلك علانية بموافقة الحكومة الصينية، تشير شركات مثل هانوي إلى أنها قد أدارت عمليات دخول أو إنزال أسلحة في موانئ 19 دولة ساحلية عبر منطقة المحيط الهندي. ومن جهة أخرى، تتوفر معلومات قليلة عن اللوائح والقوانين التي تم الوفاء بها في القيام بذلك.
يشير مقال عام 2017 في مجلة Caijing إلى أن الحكومة الصينية لم تنظم شركات الأمن الصينية العاملة في الخارج. بدلاً من ذلك، كانت هذه الشركات مطالبة فقط بالحصول على ترخيص من البلد الذي توجد فيه إذا كان القانون المحلي يقتضي ذلك. وفقًا للمقال، قامت شركات أمنية خاصة صينية أخرى ببساطة بتشكيل فرق مؤقتة في الخارج، وبالتالي تجنب أي تسجيل في الصين، بعد الفوز بعقد من خلال العلاقات الشخصية أو بأسعار منافسة.
تقدم وحدات التعاقد من الباطن المحلية سبيلًا آخر للخدمات المسلحة. وفقا لمقال في الفاينانشيال تايمز، تعتقد شركات الأمن الصينية الخاصة أنها تستطيع “اقتراض” الأسلحة في حالات الطوارئ. كما أكدت التوجيهات التي تم تحديثها مؤخرًا من مجلس بحر البلطيق الدولي على أن استخدام الأسلحة المستأجرة أو المستعارة أمر غير قانوني، لأن الأسلحة عادة ما تكون مرخصة للمستخدم النهائي، مما يشير إلى أن هذا قد يحدث أيضًا على متن السفن في حالات الطوارئ أو لتوفير تكاليف التشغيل.
وبالمثل، لا يُعرف الكثير عن استخدام شركات الأمن الصينية الخاصة للأسلحة العائمة – على نحو فعال. إن سفن تخزين الأسلحة التي تؤجر الأسلحة لشركات الأمن عندما لا تستطيع الأسلحة النارية دخول أو الخروج من الموانئ. نظرًا لأن الأسلحة العائمة لا تخضع لأي قوانين ولوائح وطنية أو دولية، فإنها تستفيد من نقص الإشراف على كيفية عملها، والشركات التي تستخدمها. وهذا يوفر منطقة رمادية أخرى يحتمل أن تستغلها شركات الأمن البحري الصينية الخاصة مثل غيرها.
إن اختصارات تقديم الخدمات المسلحة تقوض الشركات الأمنية التي تلتزم بالقوانين ذات الصلة والتي اختارت تنفيذ المعايير والمبادئ التوجيهية المختلفة. إن الشركات التي تتطلع إلى التحايل على المتطلبات القانونية أو المعايير المعترف بها تخاطر أيضًا بقيام أفراد مسلحين بأن يسلكون سلوكيات غير مهنية في البحر. وقد دفع هذا السباق إلى قاع الشركات الأمنية الخاصة الصينية بالفعل الدعوات الصينية لتعزيز التنظيم المحلي والدولي.
المد المتصاعد لـ “تنانين البحر” في الصين
في حين أن شركات الأمن البحري الصينية الخاصة تقدم بوضوح المزيد من الخدمات الدولية، يشدد المراقبون الصينيون على أن القطاع لا يزال يواجه العديد من التحديات المقبلة. كما تشير ورقة العمل الخاصة بمبادرة أبحاث أفريقيا الصينية لعام 2020، سيتعين على شركات الأمن البحري الصينية الخاصة إضفاء الطابع المهني على خدماتها في التخطيط اللوجستي، والحماية التنفيذية المسلحة، والأمن البحري في البيئات المعادية. مع خبرة محدودة نسبيًا في العمل في الخارج، يفتقر أفراد الأمن الصينيون عادةً إلى المهارات اللغوية اللازمة وفهم الثقافات الأجنبية اللازمة للقيام بمهام في الخارج والتنافس بفعالية مع شركات الأمن البحري الخاصة الغربية الأكثر رسوخًا.
علاوة على ذلك، قليل من المحاربين القدامى لديهم خبرة في المواقف القتالية النشطة. بالنسبة لأولئك الذين شاركوا في مهمات مرافقة البحرية الصينية في خليج عدن، ستكون محكومة بقواعد مختلفة عند مقارنتها بالخدمات التي تقدمها المؤسسات المدنية والتجارية.
من خلال الفشل في تنظيم صناعة الأمن البحري الخاصة وإضفاء الطابع المهني عليها بشكل أفضل، فإن الصين تخاطر بأضرار السمعة أو الحوادث الدبلوماسية عندما تعمل شركات الأمن الخاصة المسلحة في منطقة غير مألوفة وبدون المهارات ذات الصلة. علاوة على ذلك، فإن المجال البحري يجلب معه تعقيدًا إضافيًا عند مقارنته بالعمليات البرية لشركات الأمن الخاصة.
على سبيل المثال، السفينة التي تعمل عليها شركة الأمن الخاصة، تبحر في مجموعة معقدة من التشريعات من دولة علم السفينة والميناء والدول الساحلية التي تعبر مياهها، وبلد تسجيل شركة الأمن البحري الخاصة. كما توسعت منطقة العمليات الجغرافية إلى ما بعد تلك “المنطقة فائقة المخاطر” المنظمة دوليًا حول ساحل الصومال، تاركة مساحة لشركات الأمن البحري الصينية الخاصة للعمل في مناطق أقل تنظيمًا ورقابة.
هذه التحديات كبيرة ولن يتم التغلب عليها بسهولة. وقد اعترف بذلك ممثلو الصناعة وخبراء الأبحاث الصينيون في دعواتهم إلى تنظيم أفضل في القانون المحلي الصيني لهذا القطاع، وإلى الصين للانضمام إلى المجتمع الدولي لضمان اللوائح الملزمة.
لكن بكين ستكتسب أكثر من مجرد السيطرة على الضرر. يتطلب حجم مشاريع طريق الحرير البحري والخدمات الأمنية المطلوبة الابتعاد عن الاعتماد فقط على المنافسين الأجانب الذين لا يمكن تحمل تكاليف ذلك المشروع، أو خدمات الأمن المحلية، أو الاعتماد على القوات البحرية التي لا تزال تطور قدرتها في “المياه الزرقاء”.
علاوة على ذلك، تبذل الحكومة بالفعل قصارى جهدها للإشارة إلى أن مبادرة الحزام والطريق ليست جزءًا من هدف استراتيجي عسكري. وبالتالي يمكن لشركات الأمن البحري الصينية الخاصة أن تقدم خدمة معترف بها ثقافياً، ولكنها وطنية أيضاً، لحماية المصالح التجارية الوطنية في الخارج. على الرغم من عدم وجود أي مؤشر حتى الآن على أن الدولة الصينية تسعى إلى توجيه أو التأثير على عمليات شركات الأمن البحري الصينية الخاصة، فقد لا يتم استبعاد ذلك تمامًا في المستقبل.
ومع ذلك، من خلال الاعتماد بشكل أكبر على القطاع الخاص والمحاربين العسكريين الصينيين للتعامل مع حماية المصالح التجارية يساعد أيضًا في تحرير موارد البحرية الصينية للقيام بمهام أخرى أكثر إلحاحًا.