منذ سقوط نظام صدام حسين، كان قطاع الأمن العراقي يشبه ميدانًا من مراكز القوة التي تتنافس فيما بينها لممارسة نفوذها على المؤسسات للعب دور حاسم في الديناميكيات الداخلية والخارجية لبلاد النهرين. على الرغم من أن الدستور الذي تمت الموافقة عليه في عام 2005 عهد بحماية البلاد إلى قوات الأمن العراقية، إلا أنه كان عليها التعامل مع سيناريو أمني معقد منذ البداية، وهو سيناريو متأثر بشدة بوجود الجماعات المسلحة التي لا تخضع بالكامل للسلطة.
تعتبر الهويات غير الواضحة والتسييس بعض السمات الرئيسية للمكونات المختلفة لقوى الأمن الداخلي. ومن المثير للاهتمام أنها تنعكس أيضًا في مصادر تمويلها المختلفة. حيث يمول الجيش العراقي والشرطة الاتحادية من قبل الدولة. فيما تستفيد القوات الأقل تقليدية مثل البيشمركة من الدعم المالي الدولي والتمويل الحكومي الإقليمي، بينما تستفيد قوات الحشد الشعبي – بالإضافة إلى التمويل الحكومي – من مجموعة واسعة من الأنشطة الاقتصادية المشروعة وغير القانونية.
البيشمركة: هوية معقدة ومتطورة
البيشمركة هي ظاهرة غريبة عن المنطقة الكردية في العراق، مع هوية متعددة الوجوه تشمل أدوارًا للجنود والمتمردين والميليشيات. تنعكس هذه الهوية المميزة في تنظيم البيشمركة المعقد الذي يتسم بدرجة عالية من التسييس. والجدير بالذكر أن الخطوط الفاصلة بين المجالين التنظيمي والسياسي غير واضحة ومترابطة. من حيث المهام والهيكل، يتم تنظيم البيشمركة كقوة دفاع وأمن داخلي واستخبارات. ومع ذلك، من منظور سياسي، يتم تنظيمهم كميليشيات حزبية: مثل القوات التابعة للاتحاد الوطني الكردي، والقوات التابعة للحزب الديمقراطي الكردي على التوالي. كما أنشأت ألوية الحرس الإقليمي في إقليم كردستان العراق بفضل الجهود الأمريكية والأوروبية الهادفة إلى توحيد الحزب الديمقراطي الكردستاني وإضفاء الطابع المؤسسي عليه وإصلاحهن والبيشمركة التابعة للاتحاد الوطني الكردستاني.
تنعكس الطبيعة المعقدة والهوية غير الواضحة للبيشمركة أيضًا في مصادر تمويلها: 1) الدولة الفيدرالية، 2) الحكومة الإقليمية، 3) المساعدة الدولية – خاصة التي تأتي من الولايات المتحدة.
البيشمركة بحسب البند 121 من الدستور العراقي قوة أمنية إقليمية معترف بها من قبل الدولة. لذلك، يجب أن تمول من قبل الدولة الفيدرالية. ومع ذلك، فإن العلاقات السياسية والمالية بين أربيل وبغداد هي قضية شائكة معروفة. في كثير من الأحيان، يتم تأخير أو رفض المدفوعات المستحقة لإقليم كردستان من الميزانية الفيدرالية، وتمويل البيشمركة ليس استثناءً. لدرجة أن كشوف رواتب الموظفين العموميين في إقليم كردستان العراق هي مشكلة متكررة أثناء صياغة كل ميزانية فيدرالية.
بالإضافة إلى مخصصات الميزانية الفيدرالية غير المنتظمة، تعتمد الموارد المالية لإقليم كردستان على الإيرادات التي تأتي من صادرات النفط المستقلة. ومع ذلك، فقد تعرض مصدر الدخل هذا لضربتين قويتين، مما حد من القدرة على الحفاظ على البيشمركة. جاءت الضربة الأولى في عام 2017، عندما أُجبرت قوات البيشمركة على تسليم كركوك المتنازع عليها والغنية بالنفط إلى الحكومة الفيدرالية. حدثت الضربة الثانية في فبراير 2022، عندما قضت المحكمة الاتحادية العراقية العليا بأن قانون النفط والغاز في إقليم كردستان العراق غير دستوري. وقد أدى هذا بدوره إلى تقليص الاستثمارات الأجنبية وصادرات النفط، مما أدى إلى زيادة انخفاض عائدات إقليم كوردستان.
المساعدة الأمنية الدولية هي المصدر الرئيسي الثالث لتمويل البيشمركة. لم يكشف النجاح الأولي لداعش في عام 2014 عن نقاط ضعف قوى الأمن الداخلي فحسب، بل كشف أيضًا عن المشاكل التي تؤثر على القوات، والتي نتجت، من بين أمور أخرى، عن هويتهم غير الواضحة، والتسييس، والتمويل غير المستقر.
لاحتواء هجوم داعش على أربيل، زادت الولايات المتحدة والعديد من الدول الأوروبية دعمها لقوات البيشمركة. والجدير بالذكر أنه بالإضافة إلى توفير المواد والدورات التدريبية، وافقت واشنطن على دفع رواتب أكثر من 30 ألف جندي من قوات البيشمركة حتى اليوم، من خلال برنامج “صندوق تدريب وتجهيز مكافحة داعش”.
لا ينبغي الاستهانة بالتأثير المالي للديناميكيات السياسية المذكورة أعلاه، وعواقبها العملية على الأمن. يقال إن نقص التمويل، بسبب انعدام الثقة والخلاف السياسي، هو أحد أسباب فشل “الكتائب المشتركة” – البيشمركة والجيش العراقي، المتوقع أن يسد الثغرات الأمنية التي يستغلها داعش في المناطق المتنازع عليها من اربيل الى بغداد. وكما صرح مؤخرًا الأمين العام لوزارة البيشمركة في إقليم كردستان العراق، فإن “القضايا المالية هي العقبة الوحيدة أمام تنفيذ الاتفاقية وإنهاء توسع داعش”. وكان يشير إلى خطة التنسيق بين القوات الإقليمية والاتحادية التي تغطي قطاعًا بطول 550 كيلومترًا، والتي تربط الحدود العراقية مع سوريا بالحدود مع إيران.
الحشد الشعبي
اشتهرت قوات الحشد الشعبي، المعروفة بالدور الحاسم الذي لعبته خلال الحرب ضد تنظيم الدولة الإسلامية، لتصبح واحدة من أهم الجهات الفاعلة في النظام العراقي، وتتجاوز حدود قطاع الأمن العراقي.
بعد دعوة آية الله العظمى علي السيستاني لحمل السلاح عام 2014، حشد الحشد الشعبي آلاف المتطوعين، الذين ينحدرون أساسًا من معقل الشيعة في العراق. ومع ذلك، فإن الجزء الأكبر من القوة (التي تضم حاليًا أكثر من 150 ألف فرد) جاء من عدة مجموعات شبه عسكرية جاهزة للقتال. ظهرت خلال العقد الذي أعقب سقوط نظام صدام حسين (بما في ذلك كتائب حزب الله، وعصائب أهل الحق، أو فلول جيش المهدي).
مما لا يثير الدهشة، أن الحشد قد حوى منذ إنشائه منافسة داخلية ومصالح وأجندات وولاءات مختلفة (غالبًا ما تكون متنافسة). لطالما كانت الصلات الإيرانية ببعض أكثر وحدات الحشد الشعبي فاعلية واضحة. ومع ذلك، فإن نفس الحل ينطبق على مراكز القوة الأخرى الموجودة داخل البلد والتي اعتبرت أن العلاقات بين العميل والراعي ضرورية للسيطرة على أرض النهرين ولتأمين قدرتها على التأثير على توازن القوى في الدولة.
لم يتم القضاء على هذه العوامل من خلال الاندماج الرسمي لقوات الحشد الشعبي في قوات الأمن العراقية. ومن المفارقات، أن مأسسة الحشد قد مثلت، خاصة لبعض الوحدات الأكثر تنظيماً وصلابة، فرصة لاستغلال الدولة لتحقيق أهدافها الخاصة، وتأمين تدفق الدعم المالي لتعزيز مواقعها.
بناءً على الشعبية التي حصل عليها الحشد خلال حربه ضد داعش، نجحت عدة مجموعات رئيسية في تعزيز نفوذها على الساحة السياسية العراقية، كما يتضح من الدور الحاسم الذي تلعبه الأحزاب المرتبطة بالحشد الشعبي في البرلمان. سمح هذا في نهاية المطاف لبعض أقوى الوحدات بالتأثير على توزيع موارد الدولة المخصصة لقوات الحشد الشعبي. علاوة على ذلك، أعطتهم أيضًا كلمة بشأن انتشارهم على الأراضي العراقية، مما سمح لهم بالسيطرة على مناطق ذات أهمية استراتيجية ومالية خاصة. وبحسب عدة تقارير، سمح ذلك لبعضهم بالانخراط في أنشطة غير مشروعة مربحة للغاية، بما في ذلك تهريب النفط والمخدرات، وتهريب الوقود، أو فرض ضرائب غير قانونية عند نقاط التفتيش الخاضعة لسيطرتهم. يبدو الوضع أكثر تعقيدًا نظرًا لأن أنشطة هذه الجماعات غالبًا ما تحدث في العديد من المناطق المتنازع عليها والتي شابتها توازنات عرقية وطائفية صعبة، والتنافس المستمر منذ عقود بين بغداد وأربيل، فضلاً عن الإرث المعقد الذي خلفه تنظيم داعش.
بعد انتهاء العمليات القتالية الكبرى ضد داعش، طوّرت بعض وحدات الحشد تواجدًا كبيرًا في الاقتصاد العراقي الرسمي وغير الرسمي. ونجحت عدة مجموعات في إعادة توجيه أنشطتها باستخدام المقاتلين المسرحين أو العمل كوسطاء، مع التركيز بشكل خاص على أعمال إعادة الإعمار وتوفير الخدمات الأساسية.
إصلاح قطاع الأمن: الآفاق
سيكون تعزيز سيطرة الدولة على مصادر تمويل الجهات المسلحة أحد أقوى الأدوات لإصلاح قطاع الأمن بشكل فعال. ومع ذلك، فإن العلاقة الملتوية بين الأمن والسياسة والاقتصاد في العراق تجعل الإصلاحات صعبة بشكل خاص. علاوة على ذلك، ينعكس تجزئة قطاع الأمن في العلاقات الاقتصادية المتنافسة ومختلف مصادر التمويل القانونية وغير القانونية.
تشارك المؤسسات العراقية وشركاؤها الدوليون بنشاط في معالجة البعد المالي لإصلاحات قطاع الأمن. ومع ذلك، يمكن أن يكون الإجراء الإضافي المحتمل للإصلاح هو زيادة العقوبات على الأنشطة الاقتصادية غير المشروعة، والتي تنفذها الجماعات المسلحة التي لا تنتمي إلى قوى الأمن الداخلي ومع ذلك لا تزال تطالب بالشرعية السياسية أو الدينية. قد يساهم استهداف وفضح البعد الإجرامي لهذه الجماعات في عزلها ونزع شرعيتها، وتطهير المياه المظلمة لقطاع الأمن العراقي.